發(fā)表報(bào)刊：《求是》雜志 發(fā)表時(shí)間： 2004年第18期
曹康泰
全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)依法行政的極端重要性，不斷增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府做出積極的貢獻(xiàn)。
一、要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性
黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出，面對(duì)執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。這是黨中央依據(jù)我們黨所處的歷史地位和時(shí)代賦予的歷史使命，依據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)，對(duì)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出的一項(xiàng)新要求，是帶有全局性、根本性的重大歷史課題。
黨的十六大從五個(gè)方面明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求，即不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，不斷提高依法執(zhí)政的能力和不斷提高總攬全局的能力。在這五方面的能力建設(shè)中，提高依法執(zhí)政能力是非常重要的方面。在我們國(guó)家，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨又同時(shí)帶頭遵守憲法和法律，在憲法和法律的范圍內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的顯著特點(diǎn)。實(shí)施依法治國(guó)基本方略，關(guān)鍵在于黨必須依法執(zhí)政，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段來(lái)行使執(zhí)政權(quán)力。因此，堅(jiān)持依法執(zhí)政，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑。只有堅(jiān)持依法執(zhí)政，才能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一，才能從制度上、法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，使人民當(dāng)家作主制度化、規(guī)范化、法律化，也才能從根本上保證政權(quán)的鞏固和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
堅(jiān)持依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作中，就是要嚴(yán)格依法行政。依法行政是我們黨執(zhí)政方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，是政府正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則。我們一定要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位、保障中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷前進(jìn)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，采取更加切實(shí)有效的措施，不斷提高依法行政的能力和水平。
二、要進(jìn)一步提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性，必須切實(shí)增強(qiáng)法治觀念。當(dāng)前尤其要真正樹(shù)立以下三個(gè)觀念：
職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念。任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律規(guī)定。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)。政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。
法律權(quán)威的觀念。樹(shù)立法律權(quán)威意識(shí)，對(duì)全面推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。要努力在全社會(huì)營(yíng)造依法辦事、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。
依程序行政的觀念。程序正義是實(shí)體正義的保障。在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹(shù)立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政相對(duì)人；與行政相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于行政相對(duì)人的行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)。
三、要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想
我們的法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的集中體現(xiàn)，我們的政府是人民的政府。依法行政，就是政府依照人民的意志行使權(quán)力，為人民謀福利。沒(méi)有樹(shù)立執(zhí)政為民的思想，就不可能真正依法行政。
執(zhí)政為民是馬克思主義政黨永恒的政治理念和行為準(zhǔn)則，是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，是鞏固我們黨的執(zhí)政地位的根本途徑和唯一選擇。歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。５０多年來(lái)，為誰(shuí)執(zhí)政的問(wèn)題一直是擺在全黨面前的一個(gè)十分嚴(yán)肅的課題。我們的權(quán)力是人民給的，這就決定了我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)在于人民，執(zhí)政的目的是為了人民，只有做到執(zhí)政為民，才能真正鞏固執(zhí)政地位。而鞏固執(zhí)政地位的目的，又在于更好地執(zhí)政為民。十六大報(bào)告指出，我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。這一論斷進(jìn)一步闡明了我們黨堅(jiān)持執(zhí)政為民的理論依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)。值得注意的是，有一些黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部，執(zhí)政的目的不是為民，而是為己，嘴上喊著要代表人民利益，實(shí)際上卻想方設(shè)法為自己撈取好處，這就從根本上背離了“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)，也違背了依法行政的根本要求。
執(zhí)政為民的關(guān)鍵在于努力實(shí)踐，抓好落實(shí)。誓言要履行，承諾要兌現(xiàn)。推進(jìn)依法行政，人民群眾不僅是聽(tīng)我們說(shuō)些什么，更重要的是看我們做些什么；不僅看我們能否一時(shí)做到，更重要的是看我們能否始終做到。因此，堅(jiān)持執(zhí)政為民，推進(jìn)依法行政，不能僅僅停留在口號(hào)上和一般要求上，而是要落實(shí)到政府的決策中，落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)中，落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活中，從群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的事情抓起，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，切實(shí)履行對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。
四、要大力倡導(dǎo)和培育親民作風(fēng)
推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持執(zhí)政為民，重要的一環(huán)，就是要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)和積極培育親民作風(fēng)。作風(fēng)是人們?cè)趯W(xué)習(xí)、工作、生活中體現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度和行為。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，總是受其內(nèi)在的政治素養(yǎng)的影響和支配的。作風(fēng)背后有理念，作風(fēng)之中有感情，正是由于有不同的理念和感情，才有不同的作風(fēng)。要在廣大干部中真正樹(shù)立起親民作風(fēng)，一是取決于正確的群眾觀念，二是取決于深厚的群眾感情。要真正樹(shù)立親民作風(fēng)，必須對(duì)人民群眾做到“三真”：
真正尊重。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是我們國(guó)家的主人和社會(huì)主義建設(shè)的主體。親民，首先要尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，自覺(jué)堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民群眾歷史主體地位的一致性。尊重群眾，要真心實(shí)意，不能虛情假意，切忌流于形式，力戒變成“作秀”，真正做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量政府各項(xiàng)工作是否正確、是否有成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。
真情交往。尊重群眾，依靠群眾，其前提是深入群眾，聯(lián)系群眾，始終同群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)。親民，顧名思義就是親近群眾，同群眾多接觸、多交往、多聯(lián)系。干群界限分明，老死不相往來(lái)，只會(huì)造成隔閡，難免產(chǎn)生誤解。倡導(dǎo)親民作風(fēng)，應(yīng)當(dāng)是把群眾當(dāng)親人、當(dāng)朋友，多走動(dòng)、多交往，特別是要到最困難的地方去，到群眾意見(jiàn)最多的地方去，到工作推不開(kāi)的地方去，把黨的關(guān)懷帶給群眾，傾注深情幫助群眾。
真誠(chéng)服務(wù)。親民為民，最終都要落實(shí)到關(guān)愛(ài)群眾，服務(wù)群眾，不斷地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上。離開(kāi)服務(wù)，談何為民、親民？“群眾利益無(wú)小事”，凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，都要看成大事、要事、急事，以真誠(chéng)的態(tài)度抓緊研究解決，竭盡全力地去辦。服務(wù)群眾，不是聽(tīng)言辭，而是看行動(dòng)。關(guān)鍵是要抓住為群眾“謀利”和“解憂”這兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，真抓實(shí)干，使群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。對(duì)那些困難群眾，更要體現(xiàn)深情，真誠(chéng)關(guān)愛(ài)，傾情撫慰，鼎力救助，使其盡快擺脫困難處境。
五、要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，自覺(jué)做到權(quán)為民所用
依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力，防止行政權(quán)力被濫用。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到嚴(yán)格依法行政、堅(jiān)持執(zhí)政為民，就必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀。一切權(quán)力來(lái)自人民并服務(wù)于人民，這是馬克思主義權(quán)力觀的根本觀點(diǎn)。在我們國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的。作為個(gè)人，領(lǐng)導(dǎo)干部獲得的權(quán)力，固然與本人的德才素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)有關(guān)，但從根本上說(shuō)，是因?yàn)槠湎蠕h模范作用符合人民群眾的要求，得到人民群眾的認(rèn)同。作為人民公仆，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力從本質(zhì)上說(shuō)是責(zé)任、是奉獻(xiàn)、是服務(wù)，權(quán)力越大，責(zé)任越重。如何運(yùn)用手中的權(quán)力，是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。始終不渝地做到權(quán)為民所用，是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本和行為準(zhǔn)則。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部不把人民賦予的權(quán)力為民所用，那就是忘本，就是背叛，就不配作共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部一定要倍加珍惜人民賦予的權(quán)力，越是在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，越是在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，越要經(jīng)常認(rèn)真思考權(quán)力是誰(shuí)給的，應(yīng)該怎樣使用，一定要在權(quán)為誰(shuí)用這個(gè)根本問(wèn)題上自省、自重、自警、自勵(lì)、自律，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，自覺(jué)依法行使手中的權(quán)力，真正做到為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。
應(yīng)當(dāng)看到，權(quán)力是一柄雙刃劍，既可以成為為人民服務(wù)的工具，也可以成為謀取私利的手段；既可以促人奮發(fā)向上，也可以誘使人腐化墮落。腐敗問(wèn)題無(wú)論其表現(xiàn)形式如何，最終都可歸結(jié)為權(quán)力的濫用。雖然濫用權(quán)力的行為僅僅發(fā)生在少數(shù)人身上，但它造成的危害后果是相當(dāng)嚴(yán)重的，敗壞了黨和政府的形象，損害了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到權(quán)為民所用，就必須時(shí)刻明確哪些事情應(yīng)當(dāng)做，哪些事情不能做：凡是有利于人民群眾的事，要積極主動(dòng)地去做，充滿感情地去做，全力以赴地去做；凡是以權(quán)謀私的事，不利于人民群眾的事，要堅(jiān)決不做。判斷應(yīng)該做與不能做，其標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，那就是人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。應(yīng)該做的事全力做好，是勤政；不能做的事堅(jiān)決不做，是廉政。只有既勤政又廉政，居位盡其職，任職思利民，才是黨中央、國(guó)務(wù)院所要求的，人民群眾所企盼的依法執(zhí)政、依法行政、執(zhí)政為民。
（作者：國(guó)務(wù)院法制辦公室主任）
