新華網(wǎng)北京３月２４日電：在全國范圍開展調(diào)研，形成調(diào)研報告４７篇；召開各類座談會３４場、研討３０多次，近千人次參加；充分吸收各方面意見，前后修改３６次 ……經(jīng)過近一年的錘煉，２００５年２月，中共中央正式頒發(fā)《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。
這是繼１９８９年１２月頒發(fā)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》以來，進一步推進多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的重大舉措。《意見》在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著眼于推進社會主義政治文明建設(shè)，著眼于進一步推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，提出了許多新的理論觀點和政策措施，成為新世紀(jì)新階段指導(dǎo)多黨合作事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
亮點一：概括了多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準(zhǔn)則
（亮點）《意見》指出，新世紀(jì)新階段我國多黨合作和政治協(xié)商必須堅持的重要政治準(zhǔn)則：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。
（背景）我國多黨合作事業(yè)之所以能夠取得顯著成就，一個重要原因就在于，我們在長期實踐中形成并堅持了一些重要的政治準(zhǔn)則。１９９７年１２月２３日，江澤民同志同黨外人士座談時，在總結(jié)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派半個多世紀(jì)團結(jié)合作歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了多黨合作的四條準(zhǔn)則。２０００年中共中央在有關(guān)加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作決定中，又作了完善和發(fā)展。這次《意見》根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，一是在“堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)”中，增加了馬克思列寧主義、毛澤東思想和“三個代表”重要思想；二是按照中共十六大精神，把“堅持社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)”，完善為“堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗”；三是將江澤民同志在２０００年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話中提出的在多黨合作中“保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境”的原則，作為一條新的政治準(zhǔn)則；四是進一步強調(diào)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)，從而形成了這些重要政治準(zhǔn)則。
（點評）樓志豪：中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長
這些重要政治準(zhǔn)則，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在長期團結(jié)合作中形成的政治經(jīng)驗和政治共識，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度保持強大生命力的根本所在，為新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作始終沿著正確的方向健康發(fā)展，提供了重要的政治基礎(chǔ)和政治規(guī)范。
亮點二：鮮明指出我國政黨制度的顯著特征
（亮點）《意見》指出，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，這一制度是同我國國體相適應(yīng)的政黨制度，其顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。
（背景）從革命戰(zhàn)爭歲月，到改革開放時代；從１９４９年人民政協(xié)成立，到把多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展載入憲法；從黨的第一代、第二代、第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，到以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體……５０多年的風(fēng)雨歷程中，在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士的共同推動下，多黨合作和政治協(xié)商制度不斷發(fā)展、完善，從理論到實踐都取得了豐碩的成果。
（點評）莊聰生：中央統(tǒng)戰(zhàn)部政策理論研究室主任
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。確立和實行這一制度，是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結(jié)晶。
當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻變化。新世紀(jì)新階段，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高廣大黨員干部多黨合作的意識，是黨在新世紀(jì)新階段實現(xiàn)執(zhí)政使命，加強執(zhí)政能力建設(shè)中的一個重大問題。我國的這一政黨制度反映了人民當(dāng)家作主的社會主義民主的本質(zhì)，體現(xiàn)了我國政治制度的特點和優(yōu)勢，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力，必須毫不動搖地加以堅持和完善。
亮點三：明確發(fā)展是多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)
（亮點）《意見》明確提出，發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要務(wù)。多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個根本任務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，自覺服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
（背景）積極建言，促進發(fā)展，始終是多黨合作、政治協(xié)商的主旋律。十三屆四中全會以來，各民主黨派中央和無黨派人士先后就三峽工程、蘇南及浦東開發(fā)、京九鐵路及沿線地區(qū)發(fā)展、西部大開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展等問題，進行考察調(diào)研，向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議１８０多件，各民主黨派地方組織提出各項建議８．８萬余件，其中許多意見和建議被采納。
（點評）許嘉璐：民進中央主席
多年來我們圍繞中心，服務(wù)大局，積極建言獻(xiàn)策，為改革和發(fā)展提出了許多意見和建議?！兑庖姟奉C布后，我們要適應(yīng)多黨合作發(fā)展的新形勢、新標(biāo)準(zhǔn)，強基固本，全面加強思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)。要以落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為著眼點，增強履行參政黨職能的使命感和責(zé)任感，提高參政議政、民主監(jiān)督的綜合能力，防止出現(xiàn)新的“知識危機”和“本領(lǐng)恐慌”。
亮點四：政治協(xié)商納入決策程序
（亮點）《意見》用一個章節(jié)篇幅，對進一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序作出規(guī)定。《意見》指出，要把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則；政治協(xié)商的兩種基本方式是 “ 中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商 ” 和 “ 中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商 ” ?！兑庖姟愤€明確規(guī)范了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士協(xié)商的內(nèi)容和程序，使政治協(xié)商進一步制度化。
（背景）近年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持重大問題協(xié)商于決策之前，與民主黨派、無黨派人士的協(xié)商逐步制度化、規(guī)范化。１５年來，中共中央、國務(wù)院或者委托有關(guān)部門召開的各種協(xié)商會、座談會和通報會有１８０多次。其中，２００４年就有１８次，胡錦濤總書記親自主持的協(xié)商座談會達(dá)７次。
（點評）袁廷華：中央統(tǒng)戰(zhàn)部一局副局長
將政治協(xié)商納入決策程序，這是比較大的突破，是作為原則寫進《意見》的?！兑庖姟芬?guī)定了協(xié)商的議題要提前通知各民主黨派和無黨派人士，并提供相關(guān)材料。這既對中共黨委提出了要求，也對民主黨派提出了要求。因為民主黨派收到議題后必須很好地進行研究，開座談會或通過其他方式進行調(diào)研，以便提出有分量的意見和建議。我覺得對政治協(xié)商的一些做法以文件方式規(guī)定下來，意味著今后各方面都要按照文件來執(zhí)行，政治協(xié)商不再會因為領(lǐng)導(dǎo)人開明程度和認(rèn)識高低不同而改變。一句話，人變，而制度不變。
亮點五：“參政議政”規(guī)定更明確，操作性更強
（亮點）《意見》明確指出，民主黨派參政的基本點是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行?！兑庖姟穼θ绾纬浞职l(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用作出了更加明確的規(guī)定，具有很強的可操作性。
（背景）參政議政，是多黨合作和政治協(xié)商的重要內(nèi)容。多年來，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士堅持圍繞中心，服務(wù)大局，通過在政協(xié)大會上提交提案和大會發(fā)言、開展考察、調(diào)研等多種方式，圍繞反腐倡廉、風(fēng)險投資、失地農(nóng)民保障、義務(wù)教育等重大問題，積極參政議政、建言獻(xiàn)策。僅今年的全國政協(xié)十屆三次會議上，就收到政協(xié)委員提交的提案４５０８件，大會發(fā)言６６８份。
（點評）韓啟德：九三學(xué)社中央主席
無論是對政治協(xié)商的內(nèi)容、形式、范圍、渠道，還是對民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的內(nèi)容，一直到怎么加強中國共產(chǎn)黨對多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，《意見》中都有非常具體的規(guī)定。在這個文件的指導(dǎo)下，作為民主黨派，我們更加明確了到底要做什么和怎么做。這是一份很好的文件，對民主黨派更好地參政議政、發(fā)揮作用具有重要的指導(dǎo)意義。
亮點六：民主監(jiān)督將越來越“實”
（亮點）加強民主黨派的民主監(jiān)督，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容?！兑庖姟访鞔_了互相監(jiān)督的性質(zhì)，提出這種監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分?！兑庖姟愤€明確了民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了進一步拓寬民主監(jiān)督渠道、完善民主監(jiān)督機制的要求。
（背景）監(jiān)督，從來不是一句空話。每年政協(xié)大會上，黨政領(lǐng)導(dǎo)列席大會發(fā)言，虛心聽取委員們對各種問題的尖銳批評，從一個側(cè)面折射了民主監(jiān)督的力量。監(jiān)督，有時還體現(xiàn)在一些“細(xì)節(jié)”上：政府部門和司法機關(guān)聘任民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員、教育督導(dǎo)員等，目前全國共有特約人員近１．７萬人。
（點評）石光樹：農(nóng)工黨中央宣傳部副部長
對民主監(jiān)督作出詳細(xì)規(guī)定，是這份文件比較大的亮點。１９８９年的文件中，民主監(jiān)督的條文是散在其他章節(jié)中，而這次是作為一個部分單獨寫。民主黨派的民主監(jiān)督不是法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，是政黨之間的政治監(jiān)督。監(jiān)督首先要知情，所以文件明確規(guī)定黨委要在知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，及時向民主黨派通報重要情況和重大問題。民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式還在不斷探索、完善之中，不能要求一蹴而就。我相信，只要認(rèn)真貫徹落實文件精神，民主監(jiān)督的范圍一定會越來越大，內(nèi)容越來越具體，一定會搞得更好。
亮點七：無黨派人士作用獲得明確定位
（亮點）無黨派人士是指沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識分子?！兑庖姟愤M一步明確了無黨派人士在多黨合作和政治協(xié)商中的地位、職能和作用。《意見》指出：要充分發(fā)揮無黨派人士的自身優(yōu)勢，鼓勵和支持無黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用；要積極穩(wěn)妥地培養(yǎng)、選拔和安排新一代無黨派人士；要建立健全無黨派人士工作機制，為無黨派人士開展工作創(chuàng)造條件。
（背景）無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。在民主革命時期和新中國成立初期，“無黨派民主人士”主要指一些參加過民主革命運動的無黨無派人士。改革開放新時期，無黨派人士的數(shù)量大大增加，職業(yè)和專業(yè)也呈現(xiàn)出多樣化、多學(xué)科狀態(tài)，因而有可能在更廣的范圍內(nèi)并從多學(xué)科的角度對國家建設(shè)和社會發(fā)展提出一些有益的意見和建議。
（點評）葉朗：全國政協(xié)委員，無黨派人士
中共中央再一次將無黨派人士納入多黨合作、政治協(xié)商的框架并給以重要的地位，這是黨的文件中第一次明確給予界定。作為無黨派人士，我非常高興。無黨派人士人數(shù)比較多，有自身的優(yōu)勢，要對肩負(fù)的歷史責(zé)任有新的認(rèn)識，要積極參加多黨合作和政治協(xié)商的各項活動，更加自覺、努力地在本職崗位上作出更大的貢獻(xiàn)。
亮點八：干部隊伍中將出現(xiàn)更多的黨外人士
（亮點）黨外干部是國家干部隊伍的重要組成部分?！兑庖姟分赋?，要進一步加強培養(yǎng)選拔黨外干部工作，各級后備干部隊伍中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的黨外干部。要拓寬黨外干部的選配領(lǐng)域，充分發(fā)揮黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。除做好人大、政府、政協(xié)及司法機關(guān)黨外干部的選配工作外，高等院校領(lǐng)導(dǎo)班子中一般應(yīng)有民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
（背景）黨外干部正越來越多地出現(xiàn)在人們視野之中。目前，民主黨派和無黨派人士被選為全國各級人大代表的約１７．６萬人；擔(dān)任各級政協(xié)委員的３３．７萬人；擔(dān)任各級政府和司法部門縣處級以上職務(wù)的３．２萬人。３１個省區(qū)市政府中，絕大多數(shù)有民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任副省長、副主席或副市長。
（點評）林嘉騋：全國政協(xié)委員，福建省科技廳副廳長
總體看，省一級中共黨委、政府對多黨合作工作重視，對中共中央的有關(guān)政策規(guī)定貫徹落實較好，而市縣等基層則重視程度不一，存在對黨外干部選拔任用力度不夠、實際運作困難等問題。建議切實加強中共領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)干部新時期統(tǒng)戰(zhàn)理論的學(xué)習(xí)，提高他們對多黨合作制度重要意義的認(rèn)識；健全工作機制，推進民主黨派干部隊伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化，加大民主黨派干部到基層兼職、掛職的力度。
亮點九：民主黨派性質(zhì)表述進一步完善
（亮點）《意見》完善了對我國民主黨派性質(zhì)的表述，指出在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。
（背景）隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，我國出現(xiàn)了一些新的社會階層，中共十六大把這些新的社會階層明確為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。其后又被寫進憲法，政協(xié)章程也隨之作了相應(yīng)修改，“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”成為民主黨派社會基礎(chǔ)的一部分。與此同時，民主黨派隊伍也在不斷發(fā)展壯大。截至２００４年６月底，８個民主黨派成員已達(dá)６３．４萬余人。
（點評）甄小英：中央社會主義學(xué)院副院長
我國的政黨制度要長期堅持并充滿生機活力，必須適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化，最大限度地增強多黨合作制度的包容性，不僅為原有階層，而且為社會變革中出現(xiàn)的新社會階層、新利益群體的政治訴求、利益表達(dá)提供暢通的渠道。
